船头码头问民生，碧海千岛法护航——浙江舟山市人大用法治画笔描绘海洋海岛新图景

原标题：船头码头问民生，碧海千岛法护航——浙江舟山市人大用法治画笔描绘海洋海岛新图景 “弃置渔具污染问题，执法监管效果究竟如何？”“船舶清舱锚地资源短缺，下一步怎么解决？”日前，浙江省舟山市人大常委会一场法治政府建设专题询问会，气氛紧张而热烈。6位市人大常委会委员和1位场外连线代表，把锚地清舱、渔具治理这些船舶修造、渔业捕捞企业的难点、海岛民生的痛点，一条条摆上台面，开门见山发问。专题询问通过电视和网络现场直播。市政府相关部门负责人不回避、不推诿，坦诚作答。 这一幕，不过是舟山市人大发挥职能推进法治建设的一个日常片段。今年是法治浙江建设20年。20年来，舟山市人大常委会聚焦经略海洋，依法履行职权，用法治助推改革、用法治规范治理、用法治增进福祉，在千岛之城描绘着海洋海岛治理的新画卷。 17部法规：为海洋特色“量体裁衣” 作为我国首个以群岛建制的地级市，舟山拥有2085个岛屿，占全国近五分之一。深水岸线长达282公里，世界第一大港宁波舟山港和上海洋山港都扎根于此。作为全国最大的油气储运基地、大宗商品物流枢纽和全球第四大船加油港。舟山海洋资源独一无二，但海岛地域分散、服务半径大、治理难题多，同样是摆在面前的现实。 自获得地方立法权以来，舟山市人大没有铺摊子，而是沉下心聚焦海洋、海岛、港口“做文章”。《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市港口船舶污染物管理条例》《舟山市陆源污水间接排放海洋管理规定》——三部全国首创的地方性法规，率先填补了国内海岛资源保护和海洋污染防治的法制空白。 从海钓许可到贝藻类捕捞许可，从船舶污染物“海陆无缝衔接”到企业工业废水间接入海源头管控，法治的触角伸到了海底。截至目前，舟山市人大已制定地方性法规17部，牢牢把握海洋海岛治理主线，构建起“陆海统筹”的海洋特色市域法规体系。 今年4月，《舟山市海上“枫桥经验”促进条例（草案送审稿）》公开征求意见，努力实现“小事不出船、大事不出岛、矛盾不上交”的海上治理目标。在舟山人的立法计划里，海岛民宿、港区集装箱汽车管理等一批极具“海味”的新课题还在稳步推进。 人大监督：既要“面对面”也要“实打实” “法治是最好的营商环境。”这句话在舟山找到了生动的注脚。舟山市人大常委会向海图强，连续数年开展专项监督，法治保障大宗商品储运、加工、贸易交易等业务模式创新，助力绿色石化、“一条鱼”、船舶海工等海洋特色产业发展。 在那场专题询问会之后，紧跟着的一项重头戏更引人注目——对29位市政府工作部门主要负责人进行现场打分，当场公布结果。依托法治政府监督数字化应用系统，舟山市人大已经连续五年从多个维度开展法治政府专项监督，还在全国率先探索“人大监督+检察监督”模式，开发建设“数检督”应用系统，累计收到代表提出的海洋检察线索400余条。 舟山市人大常委会副主任张捷对此评价颇高：“这一创新实现了从‘听取报告’到‘述法评议’、从‘整体评价’到‘个体画像’、从‘关门评议’到‘现场亮分’的三重跃迁。”人大监督的频次、质量与群众满意度，实现了同步提升。 法治惠民：“最后一公里”直通船头田头 海岛地域分散、资源共享性差，基本公共服务不易覆盖，这是天然的短板。舟山市人大把“法治为民”从口号落到了基层单元里。 “主题+问题”国家机关进站活动，打破了区域和层级限制。群众面对面提问，部门面对面答题。三年来，舟山市本级国家机关围绕350余个主题、1100余个问题进站与代表协商，推动解决了900余个群众的“操心事”“烦心事”“揪心事”。 此外，舟山市人大还创新联动“共享法庭”“融合检察”“七步工作法”“代表跑小岛”等特色品牌，把代表联络站建到田头、船头、码头，延伸到产业链、项目部、风景区。 在渔业大镇岱东镇，全镇200多艘渔船组成31个编组，在编组长渔船上亮出人大代表二维码，渔民扫码诉难事，海上问题陆上解决，真正做到“民有所呼、我有所应”。从船头到田头，从立法到监督，从海面到心间——法治浙江的“蓝色样本”正在千岛之城一笔一笔绘就。 正如舟山市人大常委会主任张明超所说：“用法治助推改革、用法治规范治理、用法治增进福祉，让人民群众看得见、摸得着、感受得到。” 作者：郭振兴 王涛 农民日报全媒体记者 方堃（方堃 郭振兴等）